經(jīng)濟(jì)大省四川曬賬本，最新財(cái)政債務(wù)形勢如何

　　四川去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，財(cái)政收入大盤基本穩(wěn)定，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　近期，四川省財(cái)政廳公開了《關(guān)于四川省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱“四川預(yù)算報(bào)告”)，去年四川財(cái)政收入狀況如何？約2.6萬億元財(cái)政資金花在哪？今年當(dāng)?shù)厥罩�形勢如何？�?cái)政資金重點(diǎn)投向哪？

　　收入大盤基本穩(wěn)定，支出有力

　　四川自2023年經(jīng)濟(jì)總量站上6萬億元臺(tái)階后，去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，居全國第5位，是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省。

　　四川省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年四川實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值64697億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.7%。這一增速略高于全國，也符合當(dāng)?shù)啬瓿躅A(yù)期。

　　經(jīng)濟(jì)增長為財(cái)政增收奠定基礎(chǔ)，去年四川財(cái)政收入大盤基本穩(wěn)定，當(dāng)?shù)匾话愎�共預(yù)算收入有所增長，收入規(guī)模穩(wěn)居全國第7位。

　　四川預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2024年全省地方一般公共預(yù)算收入5635.1億元，增長1.9%。這一增速略微高于全國地方收入增速平均水平(1.7%)。其中，去年四川稅收收入3600.5億元，下降2.7%；非稅收入2034.6億元，增長11.3%。

　　四川預(yù)算報(bào)告分析，去年全省和省級(jí)收入不及年初預(yù)算，主要是受減稅降費(fèi)政策和房地產(chǎn)市場下行等因素影響，與全國形勢基本一致。

　　比如，受減稅以及制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品價(jià)格、銷量下降等影響，去年當(dāng)?shù)氐谝淮蠖惙N增值稅收入出現(xiàn)小幅下滑(-3.3%)。而企業(yè)利潤下滑，使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所得稅收入略有下滑(-2%)。受樓市低迷影響，四川去年與房地產(chǎn)相關(guān)的土地增值稅、契稅等收入出現(xiàn)明顯下滑。

　　跟不少地方相似，當(dāng)稅收出現(xiàn)減收，地方會(huì)努力盤活存量資產(chǎn)資源等，帶動(dòng)非稅收入保持較快增長。去年四川對(duì)國有資產(chǎn)資源開展“起底式”清查，分類推進(jìn)盤活利用，拓展資產(chǎn)資源收益，這直接帶動(dòng)去年非稅收入中的國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入保持兩位數(shù)增長。

　　根據(jù)四川財(cái)政廳相關(guān)數(shù)據(jù)，2024年當(dāng)?shù)囟愂帐杖胝家话愎�共預(yù)算收入比重約64%，財(cái)政收入質(zhì)量較2023年有所下滑。四川預(yù)算報(bào)告直言，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長動(dòng)能減弱，收入結(jié)構(gòu)不夠合理。

　　根據(jù)四川預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，2024當(dāng)?shù)匾话愎�共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出比重約42%，財(cái)政自給率較2023年略有下滑，對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助依賴程度較高。人口大省四川獲得中央一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付規(guī)模常年位居各省之首。

　　除了一般公共預(yù)算收入之外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方財(cái)力重要來源。跟多數(shù)省份相似，受樓市土地市場低迷影響，四川政府性基金收入也自2022年以來持續(xù)下滑，去年降幅最大。這對(duì)“土地財(cái)政”依賴度較高的四川來說，一定程度上影響了可用財(cái)力。

　　根據(jù)四川預(yù)算報(bào)告，2024年全省政府性基金收入3761億元，下降16.7%。其中土地出讓收入3181.2億元，下降19.5%。這一降幅略高于全國地方平均水平。

　　不過去年四川推出促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展十條支持政策及配套操作指引，加快存量房去庫存，加大優(yōu)質(zhì)住房供給，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)止跌回穩(wěn)跡象。

　　為了彌補(bǔ)財(cái)力，四川加大舉債，投向重大項(xiàng)目或置換隱性債務(wù)，從而穩(wěn)投資防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。

　　根據(jù)財(cái)政部、四川預(yù)算報(bào)告等官方數(shù)據(jù)，2024 年四川省發(fā)行地方政府債券約5079億元，這一規(guī)模位居各省份前列。其中，新增債券2531億元，主要聚焦交通、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，有力支持了成達(dá)萬高鐵、岷江龍溪口航電樞紐工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。再融資債券2548億元，其中可用于化債的1982 億元全部下達(dá)市縣用于置換存量債務(wù)，最大限度幫助市縣緩釋償債壓力、減輕利息負(fù)擔(dān)，騰出財(cái)力保民生、促發(fā)展。

　　四川預(yù)算報(bào)告稱，2024年末全省政府債務(wù)余額24028.9 億元，較2023年末增加3759.2 億元，控制在國務(wù)院批準(zhǔn)的26902.7億元限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　盡管四川財(cái)政收入增長承壓，但財(cái)政支出保持一定強(qiáng)度，并將財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生、重大戰(zhàn)略任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等。

　　四川預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2024年全省一般公共預(yù)算支出13445.3億元，增長5.6%。其中，全省民生保障支出8828.6億元，占65.7%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出2494.5億元，占18.5%；行政成本支出2122.2億元，占15.8%。

　　比如，四川去年投入2276億元辦好30件民生實(shí)事，切實(shí)兜牢基本民生底線。落實(shí)民生政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升位。

　　盡管政府性基金收入明顯下滑，但在專項(xiàng)債券收入支撐下，四川預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2024年四川政府性基金支出6036.3億元，同比下降2.8%。

　　今年財(cái)政收支緊平衡

　　面對(duì)復(fù)雜內(nèi)外形勢，四川政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)2025年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上，這與去年當(dāng)?shù)貙?shí)際增速相近。

　　經(jīng)濟(jì)向好支撐下，四川預(yù)算報(bào)告考量各類減收、增支因素后，認(rèn)為今年當(dāng)?shù)刎?cái)政收支緊平衡特征更加明顯。為此，當(dāng)?shù)赝貙捠杖雭碓矗瑯?gòu)建“大財(cái)政”收入管理格局，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政資金重點(diǎn)兜牢基層“�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，提振消費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)落地。

　　四川預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、全省財(cái)源基礎(chǔ)和穩(wěn)定市場預(yù)期等因素，全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為5748億元，增長2%。其中稅收收入3672億元，增長2%。

　　四川今年擬安排一般公共預(yù)算支出13425.9億元、增長1.9%。其中與民生相關(guān)的教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出分別同比增長2.1%、2.0%和1.9%。科學(xué)技術(shù)支出同比增長2.3%。

　　四川預(yù)算報(bào)告稱，今年財(cái)政資金優(yōu)先保障民生領(lǐng)域支出，扎實(shí)辦好一批支撐性引領(lǐng)性民生實(shí)事，確保全省一般公共預(yù)算民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，織密扎牢民生保障網(wǎng)。

　　面對(duì)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，四川政府工作報(bào)告要求今年加快商品房去庫存，合理控制新增房地產(chǎn)土地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，在城市更新、危房改造、征地拆遷、地災(zāi)搬遷中鼓勵(lì)“房票”安置。

　　根據(jù)四川預(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)2025年全省政府性基金收入預(yù)計(jì)為3173.2 億元，同比下降約16%。其中，土地出讓收入預(yù)計(jì)為2800億元，同比下降約12%。

　　在今年債務(wù)收入方面，財(cái)政部已提前下達(dá)四川省部分2025年新增政府債務(wù)限額1517億元。同時(shí)，擬在財(cái)政部一次性分配下達(dá)的2024～2026年限額3444億元中，2025年繼續(xù)舉借1148億元，全部轉(zhuǎn)貸市縣，用于置換隱性債務(wù)。今年以來四川已經(jīng)發(fā)行部分新增債券和再融資債券，用于重大項(xiàng)目建設(shè)或償還債務(wù)，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

　　四川預(yù)算報(bào)告稱，今年健全地方債務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)化債工作統(tǒng)籌調(diào)度，堅(jiān)持“嚴(yán)防爆雷、穩(wěn)減存量、嚴(yán)控新增”，穩(wěn)步落實(shí)既定化債方案，持續(xù)用好一攬子化債增量政策，分類推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，以“鐵的紀(jì)律”嚴(yán)防新增隱性債務(wù)。