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經(jīng)濟(jì)大省四川曬賬本,最新財(cái)政債務(wù)形勢如何

2025-02-15 19:30:13 第一財(cái)經(jīng)

  經(jīng)濟(jì)大省四川曬賬本,最新財(cái)政債務(wù)形勢如何

  四川去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,財(cái)政收入大盤基本穩(wěn)定,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

  近期,四川省財(cái)政廳公開了《關(guān)于四川省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱“四川預(yù)算報(bào)告”),去年四川財(cái)政收入狀況如何?約2.6萬億元財(cái)政資金花在哪?今年當(dāng)?shù)厥罩蝿萑绾??cái)政資金重點(diǎn)投向哪?

  收入大盤基本穩(wěn)定,支出有力

  四川自2023年經(jīng)濟(jì)總量站上6萬億元臺(tái)階后,去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升,居全國第5位,是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省。

  四川省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2024年四川實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值64697億元,按不變價(jià)格計(jì)算,比上年增長5.7%。這一增速略高于全國,也符合當(dāng)?shù)啬瓿躅A(yù)期。

  經(jīng)濟(jì)增長為財(cái)政增收奠定基礎(chǔ),去年四川財(cái)政收入大盤基本穩(wěn)定,當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入有所增長,收入規(guī)模穩(wěn)居全國第7位。

  四川預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,2024年全省地方一般公共預(yù)算收入5635.1億元,增長1.9%。這一增速略微高于全國地方收入增速平均水平(1.7%)。其中,去年四川稅收收入3600.5億元,下降2.7%;非稅收入2034.6億元,增長11.3%。

  四川預(yù)算報(bào)告分析,去年全省和省級(jí)收入不及年初預(yù)算,主要是受減稅降費(fèi)政策和房地產(chǎn)市場下行等因素影響,與全國形勢基本一致。

  比如,受減稅以及制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品價(jià)格、銷量下降等影響,去年當(dāng)?shù)氐谝淮蠖惙N增值稅收入出現(xiàn)小幅下滑(-3.3%)。而企業(yè)利潤下滑,使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所得稅收入略有下滑(-2%)。受樓市低迷影響,四川去年與房地產(chǎn)相關(guān)的土地增值稅、契稅等收入出現(xiàn)明顯下滑。

  跟不少地方相似,當(dāng)稅收出現(xiàn)減收,地方會(huì)努力盤活存量資產(chǎn)資源等,帶動(dòng)非稅收入保持較快增長。去年四川對(duì)國有資產(chǎn)資源開展“起底式”清查,分類推進(jìn)盤活利用,拓展資產(chǎn)資源收益,這直接帶動(dòng)去年非稅收入中的國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入保持兩位數(shù)增長。

  根據(jù)四川財(cái)政廳相關(guān)數(shù)據(jù),2024年當(dāng)?shù)囟愂帐杖胝家话愎差A(yù)算收入比重約64%,財(cái)政收入質(zhì)量較2023年有所下滑。四川預(yù)算報(bào)告直言,當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長動(dòng)能減弱,收入結(jié)構(gòu)不夠合理。

  根據(jù)四川預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù),2024當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出比重約42%,財(cái)政自給率較2023年略有下滑,對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助依賴程度較高。人口大省四川獲得中央一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付規(guī)模常年位居各省之首。

  除了一般公共預(yù)算收入之外,以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方財(cái)力重要來源。跟多數(shù)省份相似,受樓市土地市場低迷影響,四川政府性基金收入也自2022年以來持續(xù)下滑,去年降幅最大。這對(duì)“土地財(cái)政”依賴度較高的四川來說,一定程度上影響了可用財(cái)力。

  根據(jù)四川預(yù)算報(bào)告,2024年全省政府性基金收入3761億元,下降16.7%。其中土地出讓收入3181.2億元,下降19.5%。這一降幅略高于全國地方平均水平。

  不過去年四川推出促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展十條支持政策及配套操作指引,加快存量房去庫存,加大優(yōu)質(zhì)住房供給,房地產(chǎn)市場出現(xiàn)止跌回穩(wěn)跡象。

  為了彌補(bǔ)財(cái)力,四川加大舉債,投向重大項(xiàng)目或置換隱性債務(wù),從而穩(wěn)投資防風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。

  根據(jù)財(cái)政部、四川預(yù)算報(bào)告等官方數(shù)據(jù),2024 年四川省發(fā)行地方政府債券約5079億元,這一規(guī)模位居各省份前列。其中,新增債券2531億元,主要聚焦交通、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域,有力支持了成達(dá)萬高鐵、岷江龍溪口航電樞紐工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。再融資債券2548億元,其中可用于化債的1982 億元全部下達(dá)市縣用于置換存量債務(wù),最大限度幫助市縣緩釋償債壓力、減輕利息負(fù)擔(dān),騰出財(cái)力保民生、促發(fā)展。

  四川預(yù)算報(bào)告稱,2024年末全省政府債務(wù)余額24028.9 億元,較2023年末增加3759.2 億元,控制在國務(wù)院批準(zhǔn)的26902.7億元限額內(nèi),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

  盡管四川財(cái)政收入增長承壓,但財(cái)政支出保持一定強(qiáng)度,并將財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生、重大戰(zhàn)略任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等。

  四川預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,2024年全省一般公共預(yù)算支出13445.3億元,增長5.6%。其中,全省民生保障支出8828.6億元,占65.7%;產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出2494.5億元,占18.5%;行政成本支出2122.2億元,占15.8%。

  比如,四川去年投入2276億元辦好30件民生實(shí)事,切實(shí)兜牢基本民生底線。落實(shí)民生政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升位。

  盡管政府性基金收入明顯下滑,但在專項(xiàng)債券收入支撐下,四川預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,2024年四川政府性基金支出6036.3億元,同比下降2.8%。

  今年財(cái)政收支緊平衡

  面對(duì)復(fù)雜內(nèi)外形勢,四川政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)2025年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上,這與去年當(dāng)?shù)貙?shí)際增速相近。

  經(jīng)濟(jì)向好支撐下,四川預(yù)算報(bào)告考量各類減收、增支因素后,認(rèn)為今年當(dāng)?shù)刎?cái)政收支緊平衡特征更加明顯。為此,當(dāng)?shù)赝貙捠杖雭碓矗瑯?gòu)建“大財(cái)政”收入管理格局,嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政資金重點(diǎn)兜牢基層“;久裆⒈9べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”,提振消費(fèi),扎實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)落地。

  四川預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、全省財(cái)源基礎(chǔ)和穩(wěn)定市場預(yù)期等因素,全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為5748億元,增長2%。其中稅收收入3672億元,增長2%。

  四川今年擬安排一般公共預(yù)算支出13425.9億元、增長1.9%。其中與民生相關(guān)的教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出分別同比增長2.1%、2.0%和1.9%。科學(xué)技術(shù)支出同比增長2.3%。

  四川預(yù)算報(bào)告稱,今年財(cái)政資金優(yōu)先保障民生領(lǐng)域支出,扎實(shí)辦好一批支撐性引領(lǐng)性民生實(shí)事,確保全省一般公共預(yù)算民生支出占比穩(wěn)定在65%以上,織密扎牢民生保障網(wǎng)。

  面對(duì)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多,四川政府工作報(bào)告要求今年加快商品房去庫存,合理控制新增房地產(chǎn)土地供應(yīng),盤活存量用地和商辦用房,在城市更新、危房改造、征地拆遷、地災(zāi)搬遷中鼓勵(lì)“房票”安置。

  根據(jù)四川預(yù)算報(bào)告,預(yù)計(jì)2025年全省政府性基金收入預(yù)計(jì)為3173.2 億元,同比下降約16%。其中,土地出讓收入預(yù)計(jì)為2800億元,同比下降約12%。

  在今年債務(wù)收入方面,財(cái)政部已提前下達(dá)四川省部分2025年新增政府債務(wù)限額1517億元。同時(shí),擬在財(cái)政部一次性分配下達(dá)的2024~2026年限額3444億元中,2025年繼續(xù)舉借1148億元,全部轉(zhuǎn)貸市縣,用于置換隱性債務(wù)。今年以來四川已經(jīng)發(fā)行部分新增債券和再融資債券,用于重大項(xiàng)目建設(shè)或償還債務(wù),支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

  四川預(yù)算報(bào)告稱,今年健全地方債務(wù)管理機(jī)制,加強(qiáng)化債工作統(tǒng)籌調(diào)度,堅(jiān)持“嚴(yán)防爆雷、穩(wěn)減存量、嚴(yán)控新增”,穩(wěn)步落實(shí)既定化債方案,持續(xù)用好一攬子化債增量政策,分類推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型,以“鐵的紀(jì)律”嚴(yán)防新增隱性債務(wù)。

來源:第一財(cái)經(jīng)

編輯:郭晉嘉

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